中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì )于4月27日至5月9日在武漢舉行。大會(huì )通過(guò)了《政治形勢與黨的任務(wù)議決案》等文件，選舉了黨的中央委員會(huì )。中共五大雖然批評了陳獨秀的錯誤，但對無(wú)產(chǎn)階級如何爭取領(lǐng)導權，特別是如何建立黨的革命武裝等迫在眉睫的重大問(wèn)題，都未能作出切實(shí)可行的回答。

▲中共五大會(huì )址

確立民主集中制的組織原則

黨的五大提出，我們黨不僅應該變成群眾的黨，而且應該變成布爾什維克的黨，在思想上如此，在組織原則和實(shí)際上也應如此?；谶@種認識，中共五大第一次正式確立黨的組織原則是“民主集中制”。會(huì )議通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確提出，黨的指導原則為民主集中制，要按照民主集中制原則在一定區域內建立這一區域內黨的最高機關(guān)，管理這一區域內黨的部分組織。同時(shí)規定，“黨的一切決議取決于多數，少數絕對服從多數。黨員及下級機關(guān)對于上級機關(guān)決議不同意時(shí)，得各該黨部過(guò)半數黨員的同意，得對于上級機關(guān)提出抗議，但在抗議時(shí)期內，未解決以前仍須執行上級機關(guān)之命令”。為了保證黨員的民主權利，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》特別規定：“黨部機關(guān)之決議，應當敏捷的與正確的執行之，但對于黨內一切爭論問(wèn)題，在未解決以前，完全自由討論之”，充分體現了黨的五大對黨員民主權利的重視和加強黨內民主建設的決心。民主集中制原則的確立對于充分發(fā)揚黨內民主、維護中央權威具有重要意義。

黨的五大還明確提出實(shí)行“集體領(lǐng)導”，會(huì )議通過(guò)的《對于組織問(wèn)題議決案》明確提出：從中央、省委以至支部都應實(shí)行集體領(lǐng)導，并且提出“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律”，表明了我們黨對政治紀律重要性的認識。以黨的五大為肇始，民主集中制逐步確立為我們黨最重要的組織原則。此后，歷次黨代會(huì )都將民主集中制作為一項基本原則寫(xiě)入黨的決議之中，并貫徹至今。民主集中制原則的提出對于加強黨內民主建設具有重要意義，成為黨內探索集體領(lǐng)導的重要開(kāi)端。

建立較為嚴密的黨的組織體系和工作制度

中共五大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次明確了黨的組織體系，規定黨的組織分為全國、省、市或縣、區、生產(chǎn)單位五級，每級都設立代表大會(huì )、委員會(huì )或團體大會(huì )、干事會(huì )。這樣，正式以黨章的形式明確了黨的組織機構和系統，形成了一個(gè)從上至下、遍布全國、比較嚴密的組織體系。此外，還規定了上下級的工作原則：“下級機關(guān)對上級機關(guān)的報告及提議與上級機關(guān)對下級機關(guān)有所命令及指導均按照黨的系統手續”。同時(shí)，明確各級黨組織最高的機關(guān)為全體黨員大會(huì )及代表大會(huì )，地方黨部對于地方部分的問(wèn)題有自行解決的權利。這樣，不僅理順了黨的中央組織與地方組織以及基層組織的關(guān)系，并且有利于中央加強對地方組織的領(lǐng)導，進(jìn)而維護中央權威。

同時(shí)，黨的五大還對各級黨的組織的具體工作制度，包括工作職權、組織程序等作出了明確規定。中央機關(guān)方面，規定黨的最高機關(guān)為全國代表大會(huì )，并且對全國代表大會(huì )的召開(kāi)辦法、工作職權等作出了詳細規定。此外，具體規定了中央委員會(huì )的組織、工作職責，具體規定了省委、市或縣、區的組織和黨的支部的組成方式和原則，并且對省委的工作方針、開(kāi)會(huì )方式、權利和義務(wù)等都作出了詳細規定。其中，關(guān)于黨的支部建設方面的規定具有重要理論和實(shí)踐意義。會(huì )議指出，支部是黨的基層組織，是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織，因此，應該盡力使黨的基礎建立在產(chǎn)業(yè)支部上。中共五大還具體規定了支部的任務(wù)，包括領(lǐng)導群眾的日常斗爭、擴大黨的影響、實(shí)行黨的口號與決議于群眾中、吸收新的黨員、積極參加地方政治經(jīng)濟的斗爭等。這些任務(wù)的提出，對于中國共產(chǎn)黨深入各個(gè)工廠(chǎng)發(fā)展黨員、擴大黨的宣傳和提高黨在工人群眾中的影響具有重要意義。

建立黨的監督檢察制度

隨著(zhù)黨的組織不斷擴大，黨員人數迅速增加，黨的組織力量不斷壯大。但是，在黨員發(fā)展過(guò)程中，也難免混進(jìn)一些思想不純、作風(fēng)不良的人。他們參加黨的組織，不是為革命，而是為做官，不是為人民服務(wù)，而是為謀求私利。正如1926年7月中央擴大執行委員會(huì )通過(guò)的《中央政治報告》所指出：“負責的工作同志，有雇傭勞動(dòng)傾向，缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒。因此縱然能守紀律也不免形式主義機關(guān)主義的流弊?！备鼮閲乐氐氖?，“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟不清楚揩油等情弊）?！彪S后發(fā)布的《中央擴大會(huì )議通告》，也痛陳黨內存在的腐敗問(wèn)題：“往往在經(jīng)濟問(wèn)題上發(fā)生吞款、揩油的情弊”，這些“貪污行為”給黨帶來(lái)了很惡劣的影響，且敗壞黨在群眾中的威望。

為了根除這些腐敗現象，防止腐敗在黨內蔓延，保證黨的純潔性和戰斗力，中共五大第一次創(chuàng )設了紀律檢查機關(guān)——監察委員會(huì )，并制定了監督監察相關(guān)制度，保證監察工作的順利進(jìn)行。會(huì )議提出：“為鞏固黨的一致及權威起見(jiàn)，在全國代表大會(huì )及省代表大會(huì )選舉中央及省監察委員會(huì )?！睘榱吮ＷC監察委員會(huì )的獨立督察職能，還制定了相關(guān)工作制度，其中規定：“中央及省監察委員，不得以中央委員及省委員兼任?！睘榱舜_保監察委員能夠及時(shí)充分了解中央及省的相關(guān)決策，保證有效實(shí)施監督，特別規定中央及省監察委員享有參加中央及省委員會(huì )議，遇必要時(shí)有“參加相當的黨部之各種會(huì )議的權利”。圍繞監察委員會(huì )所通過(guò)的一系列制度，保證監察委員會(huì )能夠及時(shí)了解各級黨組織的相關(guān)決策和決議，充分發(fā)揮監督和監察職能，從而消除黨內的腐敗現象和各種違反黨的紀律的行為，純潔黨的組織。

此外，中共五大還確定了監察委員會(huì )的人員組成基本原則、相關(guān)職權范圍以及與同級黨委會(huì )的平行關(guān)系，從而保證了監察委員會(huì )的權威性和獨立性，使監察委員會(huì )能夠作為專(zhuān)門(mén)的監察機構，更好地履行監督檢查職能。比如，“中央監察委員會(huì )人數由大會(huì )規定，遇中央執行委員或中央監察委員離職時(shí)由候補委員按次遞補?！薄爸醒爰笆∥瘑T會(huì )不得取消中央及省監察委員會(huì )之決議；但中央及省監察委員會(huì )之決議，必須得中央及省委員會(huì )之同意，方能生效與執行。遇中央或省監察委員會(huì )與中央或省委員會(huì )意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監察委員會(huì )與中央或省委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議，如聯(lián)席會(huì )議再不能解決時(shí)，則移交省及全國代表大會(huì )或移交于高級監察委員會(huì )解決之?！边@些規定表明，我們黨當時(shí)希望通過(guò)設立監察委員會(huì )來(lái)根除腐敗現象，從而維護中央權威和黨的形象，這些規定也對后來(lái)加強黨的建設和黨內監督制度、預防懲治腐敗制度等相關(guān)制度的形成產(chǎn)生了重要影響。

編審：蔡利曉

終審：王念文